武連明：電改與能源安全及國企發(fā)展的關(guān)系
發(fā)表時間：
更新時間：2016-03-31 15:43:41
在本輪電改的討論中，關(guān)于能源安全及國企發(fā)展的問題一直是重中之重，從國外電力市場的發(fā)展以及本輪電改的基本思路看，通過市場化改革，不僅可以進一步增強能源安全，同時更是國有企業(yè)發(fā)展的重要機遇。
一、電力體制改革將進一步確保能源安全。
1、電力體制改革中，各類市場主體邊界清晰，市場規(guī)則明確，有效避免了角色主體的缺位，保證能源的供給。比如電網(wǎng)公司的市場定位，一是負責公益性售電業(yè)務(wù)，從政府獲得普遍服務(wù)補貼，承擔向居民用戶供電的義務(wù)；二是負責輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的運行管理，保證電網(wǎng)安全可靠運行；三是負責管理電力市場交易與結(jié)算；這種非競爭性的業(yè)務(wù)定位，使電網(wǎng)公司市場角色明確，盈利模式清晰，不再背負“壟斷市場，阻礙發(fā)展”的罵名。
2、售電側(cè)放開，大大促進需求側(cè)、輔助服務(wù)市場的發(fā)展，將使整個能源供應(yīng)鏈中較薄弱的用戶末端得到一次提升的機會，特別是通過電價的放開，形成實時電價，一是以價格信號實時調(diào)節(jié)供需關(guān)系，相比以“有序用電管理”等行政手段對需求方的調(diào)節(jié)，在用戶接受程度、調(diào)節(jié)靈活性等方面都有了本質(zhì)性的變化，也促使用戶進一步合理安排生產(chǎn)，削峰填谷；二是各類市場化售電主體創(chuàng)新服務(wù)，推動節(jié)能減排、能效服務(wù)，降低用戶負荷；三是通過價格信號引導技術(shù)創(chuàng)新，特別是儲能技術(shù)、分布式能源技術(shù)、微網(wǎng)技術(shù)的不斷應(yīng)用與融合，使得部分用戶負荷實現(xiàn)就地平衡，降低了對輸配網(wǎng)和電廠的容量需求，而這部分容量需求的減少又帶來成本的降低，進而又通過價格信號反饋，實現(xiàn)良性循環(huán)；四是各類市場化售電主體還可以為提供用戶配網(wǎng)資產(chǎn)運維和投資服務(wù)，提升用戶配網(wǎng)資產(chǎn)的可靠性水平，保證終端能源安全。
3、通過建立合理的機制，保證電網(wǎng)投資與運營安全。美國加州大停電的根本原因在于廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)投資下降，電網(wǎng)老化導致安全事故。在本次電改設(shè)計中，已經(jīng)充分考慮這方面的因素，通過機制體制的建立，確保在合理的成本水平上保證電網(wǎng)安全可靠。一是在現(xiàn)有電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，政府充分發(fā)揮監(jiān)管和規(guī)劃審批作用，站在電源－電網(wǎng)－負荷三者的供需平衡基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)分析，以更為公正透明的方式合理規(guī)劃線路與變電站選址及規(guī)模，避免原有電網(wǎng)企業(yè)在投資過程中一定程度的盲目性和過度強調(diào)安全裕度的傾向；二是政府通過核準輸配電成本定價，提高電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)運營成本透明度，并通過信息化和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提高電網(wǎng)運營監(jiān)管水平，也確保電網(wǎng)企業(yè)有能力保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運營；三是電改以后，電網(wǎng)企業(yè)將通過發(fā)電商數(shù)據(jù)交換接口、電力市場交易中心、電網(wǎng)運營監(jiān)測中心、用電數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、售電商數(shù)據(jù)交換接口、用戶數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)等各類數(shù)據(jù)來源，獲得比之前更多的數(shù)據(jù)，特別是用戶的用電數(shù)據(jù)，并通過大數(shù)據(jù)平臺的實時分析電源－電網(wǎng)－負荷的運行態(tài)勢，提升運營調(diào)度水平；四是電網(wǎng)建設(shè)過程中，通過政府參與、市場招標、規(guī)范建設(shè)，降低建設(shè)成本，杜絕招投標及建設(shè)過程中的不規(guī)范行為；五是政府通過ＰＰＰ模式，在配網(wǎng)建設(shè)上引入各類資本，解決能源供應(yīng)瓶頸問題。
、電網(wǎng)不參與競爭性售電，不會動搖國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位售電市場放開后，競爭性售電的主體將是發(fā)電企業(yè)所建立的售電公司，而中國的發(fā)電企業(yè)的絕對主體是國有企業(yè)。根據(jù)電監(jiān)會２０１２年公布的＜電力監(jiān)管年度報告（２０１１）＞，截至２０１１ 年底，全國累計頒發(fā)發(fā)電企業(yè)許可證２０２９９ 家，其中９０％以上為國有及國有控股企業(yè)，按照發(fā)電裝機統(tǒng)計，９５％的電力裝機為國有及國有控股企業(yè)所有，其中，中央直屬５大發(fā)電集團２０１１年末總裝機容量５１４７２萬千瓦，約占全國全口徑裝機容量的４８．７５％；其他７家中央發(fā)電企業(yè)２０１１年末總裝機容量１３３０１萬千瓦，約占全國全口徑裝機容量的１２．６０％；１５家規(guī)模較大的地方國有發(fā)電企業(yè)年末總裝機容量１０６１５萬千瓦，約占全國全口徑裝機容量的１０．０５％。僅上述２７家大型發(fā)電集團裝機容量就占全國總裝機容量的７１．４１％。因此，即使電網(wǎng)企業(yè)退出競爭性售電市場，國有企業(yè)仍將是競爭性售電市場的絕對主體，完全不會動搖國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位。
所以從市場主體定位、用戶側(cè)、電網(wǎng)運營三個方面看，本次電改都將促進而不是削弱能源安全。
二、本次電改將使國有企業(yè)獲得進一步的發(fā)展。
1、售電側(cè)市場放開，各類國有企業(yè)都獲得進入售電市場的機會。未來售電側(cè)市場主體，可以包含五大發(fā)電集團、各類地方國資售電公司，而且從市場格局來看，未來很有可能形成以國資售電公司為主，各類民營售電公司協(xié)同發(fā)展的情況，售電側(cè)市場化以后，一方面是形成面向不同行業(yè)的細分市場，另一方面將形成整個售電服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，所以各類市場主體都有公平的市場機會，國資背景的售電公司將充分發(fā)揮資本、資源、市場等方面的實力，獲得較大的市場機會。
2、售電側(cè)市場競爭，提升用戶服務(wù)水平，有利于作為電力用戶的國有企業(yè)發(fā)展。售電側(cè)市場競爭包括價格競爭和各類服務(wù)競爭、一方面可能帶來電價的降低，使包含國有企業(yè)在內(nèi)的電力用戶在電費成本上得到下降，另一方面各類售電主體將創(chuàng)新服務(wù)，包括投融資、資產(chǎn)運維、節(jié)能與能效服務(wù)等，也能使用戶在能源成本上得到收益。
3、電網(wǎng)企業(yè)在本次電改中重新得到定位，不存在國有資產(chǎn)流失的問題。電網(wǎng)企業(yè)在未來電力市場中，其角色在于電網(wǎng)運營商＋調(diào)度機構(gòu)＋交易機構(gòu)＋公益性售電機構(gòu)，原有的電網(wǎng)資產(chǎn)依然在電網(wǎng)企業(yè)，且運營成本進一步透明，運營管理水平進一步規(guī)范，減少了不合理成本支出，所以資產(chǎn)不存在流失問題，資產(chǎn)運營效率更高，且電網(wǎng)公司提供的普遍服務(wù)也能獲得相應(yīng)補貼，資產(chǎn)保值增值能力并未下降。電網(wǎng)公司不再參與競爭性售電業(yè)務(wù)，也并非外界所說的“被打劫”，而是理清了壟斷與競爭的市場邊界，電網(wǎng)公司保持自然壟斷的公益性市場定位，使得市場更為多元化，也給其他國有企業(yè)以更為公平公正的市場機會。
4、電網(wǎng)公司退出競爭性售電業(yè)務(wù)，激發(fā)市場活力，更有利于各類其他國有企業(yè)的發(fā)展。一是各類發(fā)電和新能源投資的國有企業(yè)可以直接進入售電業(yè)務(wù)，獲得市場機會；二是地方國資售電公司，國資大用戶成立的售電公司等進入市場；三是建立了更為公開透明的市場，將帶動電力設(shè)備制造、電力工程、電力運行維護等產(chǎn)業(yè)鏈上下游國有企業(yè)進一步發(fā)展；四是售電側(cè)市場開放，將帶動分布式電源、微網(wǎng)、儲能、節(jié)能等市場的進一步擴展，也給大量國有企業(yè)帶來新的商業(yè)機會。
5、電網(wǎng)不參與競爭性售電，有利于國有企業(yè)做大做強。
未來十年，電力供需情況將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，國有發(fā)電企業(yè)將面臨嚴峻經(jīng)營形勢，２０１４年，全國電力供需形勢總體寬松，受經(jīng)濟增長減速等因素影響，全社會用電量增速放緩到３．８％、同比回落３．８個百分點， 火電發(fā)電量負增長，設(shè)備利用小時再創(chuàng)新低。２０１５年１－６月份，全國全社會用電量２６６２４億千瓦時，同比增長１．３％，增速同比回落４．１個百分點，其中工業(yè)用電量１８９０４億千瓦時，同比下降０．４％，增速同比降低５．４個百分點，１－６月份，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時１９３６小時，同比下降１５１小時，降幅同比擴大７２小時。并且，截至目前，新增發(fā)電機組增速仍然快于電力消費增速，未來的電力供需情況將長期處于供過于求狀態(tài)，在結(jié)構(gòu)化過剩背景下，國有大型發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況堪憂。
更糟糕的是，目前，五大發(fā)電集團的平均負債率仍然處于高位，在８４％左右，遠遠高于國資委為央企設(shè)定的７０％的警戒線，比央企６３％的平均負債率高出了２１個百分點，如此高的負債率普遍導致國有發(fā)電企業(yè)財務(wù)費用高企，甚至國資委不得不向國有發(fā)電企業(yè)注入資本，以降低負債率。因此，如果國有發(fā)電企業(yè)無法充分通過售電市場合理的較大化企業(yè)發(fā)電經(jīng)營收益的話，未來將面臨非常嚴峻的生存狀態(tài)。
所以，從上述分析來看，電網(wǎng)公司退出市場化售電業(yè)務(wù)，是對電網(wǎng)公司市場定位的調(diào)整，不能把電網(wǎng)公司和國有企業(yè)等同起來，反而是市場主體邊界清晰化，市場規(guī)則確立后，從宏觀上使得整個國有企業(yè)獲得了一次新的市場發(fā)展機會，更加有利于國有企業(yè)在能源市場中做大做強，也給各類民營企業(yè)以公平競爭的機會。而電網(wǎng)公司則主業(yè)更為明晰，以電網(wǎng)資產(chǎn)高效運營為主的核心競爭力更強，不僅不會出現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)國有資產(chǎn)流失，反而更加促進國有資產(chǎn)運營效率提升和保值增值。
